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部門解讀:《廣東省發展改革委關于政府制定價格行為規則的實施細則》政策解讀

信息來源:本網價格綜合與收費管理處 時間:2019-04-10 16:08:07
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  一、為什么要修訂現行《廣東省物價局關于政府制定價格管理的規定》(以下簡稱《規定》)?

  答:《廣東省物價局關于政府制定價格管理的規定》2010年7月1日開始施行。隨著價格機制改革持續深入推進,依法行政的不斷強化,《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》對重大行政決策和政府定價提出了更高要求,現行《規定》已不能完全適應新形勢的要求。如修訂前規定的政府定價范圍與十八屆三中全會決定和《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出的“政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節”的要求不一致;制定價格的程序未包括十八屆四中全會提出的風險評估、合法性審查等要求,未對成本公開作出明確規定;對價格管理實踐中的機制化定價、第三方參與部分定價工作等內容也沒有明確規定。鑒此,我們在廣泛、深入調研的基礎上,對《規定》進行了有針對性的修訂。

  二、《廣東省發展改革委關于政府制定價格行為規則的實施細則》(以下簡稱《實施細則》)與2010年的《規定》相比較,主要修改內容有哪些?

  答:《實施細則》以國家發展改革委《政府制定價格行為規則》為藍本,包括總則、制定價格的程序、公眾參與和信息公開、監督機制與法律責任、附則等5章,共38條。修訂的主要內容包括:

  一是進一步明確政府制定價格的權限范圍。將政府制定價格的范圍進一步縮小為“重要公用事業、公益性服務和自然壟斷經營的商品和服務”。明確了授權市、縣政府制定有關價格決定的制發權限。

  二是推進政府制定價格機制化。《實施細則》明確了定價機制的概念,強調政府應當根據不同行業特點,逐步建立商品和服務的定價機制,實現商品和服務價格調整的機制化、透明化,盡可能減少直接制定具體價格水平?!豆嬖頡吠焦娣讀蘇貧ǘ芻頻某絳?,提高定價機制的嚴肅性、規范化。

  三是完善政府制定價格的依據。除依據社會平均成本、市場供求狀況等因素制定價格外,明確規定可以參考聯系緊密的替代商品或服務價格,強化對壟斷行業的約束;明確規定網絡型自然壟斷環節價格應按照“準許成本加合理收益”的原則制定。

  四是進一步完善嚴格了政府價格決策的程序。目前確定的基本流程為:定價提起、開展價格調查(成本調查)、聽取意見、公平競爭審查、合法性審查、集體審議、作出制定價格決定、執行一段時間后開展跟蹤調查或評估。在這個基本流程的基礎上,需進行成本監審、專家論證、價格聽證、風險評估的,按有關規定執行?;誑剎僮饜暈侍?,《實施細則》刪除了《規定》要求各地制定定調價規劃或年度計劃后報上級備案的規定,但增加了公平競爭審查、合法性審查的環節。

  五是強化公眾參與和社會監督。明確可以通過政府購買服務等方式發揮第三方機構的積極作用;完善制定價格建議的提出方式,擴大建議人范圍;豐富聽取社會意見的形式。強調政府制定價格應當接受社會監督。

  三、為什么《實施細則》把定價機制的制定納入制定價格?

  答:《實施細則》專門明確了定價機制的概念,并強調要制定定價機制,即通過制定公開、透明的定價規則、作價辦法,實現價格調整的機制化、常態化。近年來我省價格主管部門大力加強定價機制建設,通過制定定價機制推動價格調整的機制化、透明化,盡可能減少直接制定價格水平。今后,我們還將根據行業特點,在更多的商品和服務領域通過建立定價機制逐步實現價格調整機制化。這樣可以進一步提高價格調整的科學性、公正性、可預見性和透明度,最大限度減少自由裁量權,提高政府決策公信力和水平。

  四、《實施細則》對政府制定價格的程序作出了哪些新要求?

  答:黨的十八屆四中全會決定中提出,要健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。為貫徹落實十八屆四中全會相關決定精神,《實施細則》健全了政府制定價格的程序,在現有程序基礎上補充規定了公平競爭審查、合法性審查程序,并進一步強化了公眾參與、集體審議程序。比如,強化公眾參與決策,明確可以通過政府購買服務等方式發揮第三方機構的積極作用;確定了集體審議的形式和人員構成方式,主要工作規則等;完善制定價格建議的提出方式,擴大建議人范圍;豐富聽取社會意見的形式。

  五、我省《實施細則》與國家發展改革委《政府制定價格行為規則》相比有什么差異?

  答:我們在認真貫徹落實國家發展改革委《政府制定價格行為規則》的基礎上,結合我省的實際,對部分內容進行了調整、修改和細化。

  一是調整了適用范圍。根據國家最近出臺的《政府制定價格聽證辦法》的規定,在《實施細則》)的使用范圍中增加并明確了定價機制的概念。二是細化了定價流程。一方面增加了公平競爭程序,根據國家發展改革委等5部委《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》(發改價監〔2017〕1849號)的規定,在定價流程中增加了公平競爭審查程序,明確公平競爭審查是制定價格的必經程序;另一方面,對部分流程進行細化,比如成本監審中明確應當要公開成本信息的,定價機關要同步公開,比如明確了集體審議的具體方式和環節,并明晰價格審議委員會成員的構成等。三是細化了公眾參與的內容。對于經營者或政府相關部門提出制定價格建議的,增加了建議書的具體內容,主要包括建議人基本情況、成本測算情況、調價影響、建議調整水平幅度等。同時,明確第三方機構可以參與制定價格過程中的成本監審工作,承辦或者參與價格(成本)調查、專家論證、價格聽證、風險評估、制定價格決定后評估等工作?;狗岣渙斯誆斡氳男問?,可以采取向社會公開征求意見、書面征求意見、召開座談會、組織聽證、實地走訪等方式。


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