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部門解讀:《廣東省基礎設施投資基金管理辦法》(粵發改投資函〔2018〕6681號)解讀材料

信息來源:投資與重點項目處 時間:2019-01-04 10:57:00
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  問:制定《管理辦法》的背景是什么?

  答:2017年6月,省政府決定實施基礎設施供給側結構性改革,明確組建廣東省基礎設施投資基金(以下簡稱“基礎設施投資基金”)。2017年9月,省政府辦公廳印發《廣東省基礎設施投資基金組建方案》(粵府辦〔2017〕58號),省發展改革委印發《廣東省基礎設施投資基金管理公司組建方案》(粵發改投資〔2017〕639號),基礎設施投資基金和廣東省基礎設施投資基金管理公司(以下簡稱“基金管理公司”)籌建工作穩步開展。制定《管理辦法》是按照“資管新規”和國家最新財政金融政策要求,理清省有關部門對基金管理公司的管理邊界和職責,明確該公司的權利義務,推動基礎設施投資基金加快投放。

 

  問:制定《管理辦法》的依據是什么?

  答:根據財政部《政府投資基金暫行管理辦法》(財預〔2015〕210號)、《廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案》(粵府〔2017〕70號)和《廣東省基礎設施投資基金組建方案》(粵府辦〔2017〕58號)等文件精神,制定本管理辦法。

 

  問:《管理辦法》的主要內容有哪些?

  答:《管理辦法》共七章三十條,主要內容如下:

 ?。ㄒ唬┑諞徽倫茉?,明確了制定《管理辦法》的目的和依據、基礎設施投資基金的定義、投資原則和受托管理機構。

 ?。ǘ┑詼祿鶘枇?,明確了基礎設施投資基金的資金來源、設立程序、設立原則、財政資金與社會資本的出資比例范圍。

 ?。ㄈ┑諶巒蹲試俗?,明確了基礎設施投資基金的投資決策機制和程序、管理費率、財政資金投資收益讓渡比例和權限及投資范圍。

 ?。ㄋ模┑謁惱路縵湛刂?,明確了基礎設施投資基金的資金托管機制、風險控制機制和運行情況匯報機制。

 ?。ㄎ澹┑諼逭虜棵胖霸?,明確了省發展改革委、財政廳、國資委的管理邊界和職責。

 ?。┑諏驢己思嘍?,明確了基礎設施投資基金的考核部門、考核原則和方法及考核結果處理。

 ?。ㄆ擼┑諂噠賂皆?,明確了《管理辦法》自印發之日起執行,由省發展改革委會同省財政廳、國資委負責修改、解釋工作。

 

  問:《管理辦法》的規范約束對象有哪些?

  答:本辦法規范約束對象為廣東省基礎設施投資基金。本辦法所稱廣東省基礎設施投資基金,是指通過財政安排資金出資設立、引導社會資本共同參與、為我省境內建設的重大基礎設施項目提供資本金的政策性基金。

 

  問:根據《管理辦法》,基礎設施投資基金投資具體項目是否需要經政府部門審批?

  答:根據《管理辦法》規定,基金管理公司是基礎設施投資基金的受托管理機構,依法依規、獨立自主負責基礎設施投資基金的日常管理和經營決策。政府有關部門不參與基礎設施投資基金的日常管理和經營決策。對引導基金、投資項目的設立及退出等重大事項,基金管理公司應當及時向省發展改革委、財政廳和國資委報告。

 

  問:根據《管理辦法》,基礎設施投資基金是否可以接受社會資本方“名股實債”方式出資?

  答:《管理辦法》明確規定,財政安排資金與社會資本堅持“同股同權”原則,基金各出資人利益共享、風險共擔,基礎設施投資基金不得向社會投資人承諾固定收益和投資本金不受損失?;∩枋┩蹲駛鷸荒芙郵萇緇嶙時痙降惱婀扇ǔ鱟?,不能接受“名股實債”方式出資。

 

  問:根據《管理辦法》,社會資本出資參與基礎設施投資基金可獲得哪些收益?

  答:《管理辦法》明確規定,基金收益按各出資人的實繳比例進行分配。除此之外,社會資本出資人還可獲得財政出資部分的部分收益??悸塹教返然∩枋┫钅烤哂型蹲使婺4?、期限長、收益低等特點,為提高社會投資人參與項目投資的積極性,本《管理辦法》允許財政出資的收益部分對社會資本按50%-100%的比例進行讓利。具體讓渡比例及讓渡方式等由基金管理公司提出,在合伙協議或章程中明確,報省發展改革委、財政廳、國資委備案。

 

  問:根據《管理辦法》,基金管理費用如何收取,由誰承擔?

  答:為滿足基金管理公司正常運作與持續發展的需要, 《管理辦法》規定基金管理公司可按照基礎設施投資基金出資額的0.25%-0.3%收取年度管理費,從基金投資收益中列支(含利息收入),具體比例在合伙協議或章程中明確。

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